市发改委2019年上半年工作总结及下半年工作谋划

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，按照高质量发展要求，坚持抓项目、盯指标、当参谋、优服务、重规矩、养正气，扎实推进发展改革各项工作。

一、上半年工作总结

（一）发挥参谋助手作用。强化经济运行监测。建立固定资产投资、重点项目建设和服务业发展月调度机制，坚持每月召开县区和相关部门联席会议，通报投资、项目和服务业进展情况，安排部署下阶段工作。坚持每月、每季度对全市经济运行情况进行全面分析和报告，对经济运行中存在的苗头性、倾向性问题做出研判，向市委、市政府提出建议。突出政策规划引领。今年以来，先后代市委市政府起草了促进经济持续健康发展、加快发展现代服务业、激发居民消费潜力等10余项政策文件。编制完成现代医疗和医药产业发展规划、生态文明建设（绿色发展）规划等专业规划。

（二）加快产业转型升级。加快创新平台建设。安徽理工大学“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心”获国家发改委正式批准筹建。组织“高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室”、“大数据与智能系统工程实验室”、“绿色化学合成及水处理工程实验室”等3个工程实验室申报省级工程研究中心和工程实验室。推进“三重一创”建设。积极申请重大新兴产业专项省级引导资金，支持“国家一类抗肿瘤新药原料药生产重大新兴产业专项”和“经济技术开发区系列临床亟需药物注射剂研发重大新兴产业专项”建设。组织开展第四批省重大新兴产业工程和重大新兴产业专项申报工作，上报“淮南高新区基于特种光缆及光传感的新型光通信重大新兴产业专项”、“淮南市谢家集区新型绿色胶凝材料重大新兴产业专项”等5个重大新兴产业专项。大力发展战略性新兴产业。落实《淮南市战略性新兴产业发展规划（2018-2022年）》，加强战略性新兴产业企业帮扶培育，上半年净增战略新兴产业企业50家。预计，上半年战略性新兴产业产值同比增长18.3%，增速高于年初目标任务3.3个百分点。推动服务业高质量发展。出台《淮南市加快发展现代服务业若干政策》，争取上级服务业发展资金1180万元，安排市级服务业发展引导资金700万元。加快高新区研发创意园、毛集实验区文化旅游园、寿县“互联网+”产业园等3家省级服务业集聚区建设。

（三）狠抓投资项目建设。强化固定资产投资调度。建立市固定资产投资及重点项目调度平台，实时掌握全市在建项目、招商引资项目进展情况，及时协调建设过程中存在的问题。坚持月调度工作制度，认真做好投资分析，预计上半年固定资产投资增长6.9%。加快重点项目建设。落实“四督四保”和“五项机制”要求，扎实开展项目建设提速年活动和“三比一增”重点项目提升行动，坚持分级分类调度机制，全面推进项目建设提质提效。上半年全市263个亿元以上在建省重点项目完成投资220.04亿元，占年度投资计划的62.5%。商合杭铁路淮南段及三个站点、引江济淮淮南段等重点项目进展顺利。加强重点项目谋划。组织各县区、园区围绕“稳投资、补短板”开展项目谋划，上半年全市共谋划亿元以上重点项目167个，总投资641.14亿元，其中落实建设条件项目58个，总投资181.63亿元。积极向上争取资金。积极争取中央预算内和省级补助资金，今年以来共保障性安居工程配套基础设施、老旧小区改造配套基础设施、社会事业等各类项目13个，争取各类资金29322万元。

（四）扎实推进各项改革。持续提升审批服务质量。进一步清理、规范政审批事项，开展全市行政审批事项统一名称和申请材料梳理工作，提高投资审批“一网通办”水平。全面落实《市场准入负面清单》制度，开展变相审批和许可自查整改及全面清理精简涉及民间投资管理行政审批事项工作，坚决消除审批和许可的“灰色地带”。深入推进社会信用体系建设。修订完善《淮南市公共信用信息目录（2019年版）》。扩大信用信息归集范围，市信用平台共归集各级各类信用信息6700余万条。推动全市联合奖惩工作，累计转发涉及40多个领域45份联合奖惩备忘录，加快编制《淮南市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2019年版）》。将信用平台与政务服务平台进行数据对接，将失信被执行人信息核查嵌入52家部门、1688项办件流程，目前累计查询200余次，实现在办件过程中的信用查询。推进价格领域改革。认真贯彻落实国家和省政策精神，平稳理顺和进一步完善了我市居民生活用管道天然气阶梯价格政策。落实降低一般工商业电价政策，降低一般工商业电价7.39分/千瓦时，上半年共降低企业成本支出1178万元。落实降低天然气基准门站价格政策，从4月份起取消非居民用气价格上浮政策。推进减税降费政策落实。清理规范铁路货物运输、协会商会收费、中介服务收费等。按照国家和省统一部署，取消机动车驾驶人道路交通安全培训费、病残儿医学鉴定费等5项行政事业性收费；降低因私普通护照收费、往来港澳通行证收费、商标续展注册费等收费标准；调整职业技能鉴定费、法律资格考试费、机动车维修考试费等行政事业性收费标准。

（五）强化对外开放合作。积极融入长三角区域一体化发展。配合省发改委开展长江三角洲区域一体化发展规划纲要安徽实施方案的编制，积极争取将我市重大产业类、基础设施类、生态环保类项目纳入省实施方案，研究起草淮南市全面参与长三角区域一体化发展工作方案。全面对接淮河生态经济带建设。参加淮河生态经济带城市合作第一次市长会商会，全面对接国家规划和安徽省实施方案，深入谋划淮河生态经济带百亿项目库，研究起草淮河生态经济带发展规划淮南行动计划。推动合淮一体化共建合肥都市圈。参加合肥都市圈城市第九次会商会筹备会，做好与合肥市合作共建工作。2019年5月，经省政府同意,合肥、淮南两市人民政府联合印发《合淮产业走廊发展规划（2018-2025年）》（淮府〔2019〕31号）。启动编制合淮产业走廊淮南市三年行动计划，谋划合淮产业走廊重大项目库。超前谋划纳入中部崛起战略发展规划重大项目。深入谋划了淮南临港经济区、煤电一体化能源基地、采煤沉陷区综合治理示范基地等6个在中部地区和长三角区域发展中拥有重大影响的基地和项目，向省发改委做了专题汇报，拟于近期赴国家发改委汇报，积极争取将这些重大基地和项目纳入中部崛起战略相关发展规划文件。加强开发区、园区建设。配合省发改委开展省级以上开发区综合考核评价工作。开展省级以上开发区优化整合，2019年4月正式印发《关于做好省级以上开发区优化整合工作的通知》（淮办秘〔2019〕60号），将全市9个省级以上开发区优化整合为6个。加快推进开发区集中供热工作，对各开发区的集中供热建设进度实行月调度机制。加快推进世行亚行项目建设。世行贷款项目16个合同包均已实施（其中垃圾场封场工程已竣工验收），签订合同金额3.25亿元，累计提款1.38亿元（提款占比52%）。亚行贷款项目19个合同包均已实施（其中龙湖泵站土建工程已竣工验收），签订合同金额4.68亿元，累计提款2.23亿元（提款占比73%）。亚行贷款中期调整项目已完成3个采购包合同签订，合同金额1.24亿元。

（六）坚持绿色低碳发展。圆满完成能源消费“双控”任务。2018年，我市单位GDP能耗下降7.5%，超额完成省下达的-0.68%的年度目标任务；能源消费总量687.66万吨标煤，同比下降3.51%；圆满完成国家考核组对市政府2018年度能源消费总量和强度“双控”目标责任评价考核和煤炭消费减量现场检查工作。加强节能目标管理。落实《淮南市“十三五”节能减排实施方案》，印发《关于2019年度能源消耗“双控”责任目标安排的通知》，对2019年度能耗“双控”工作进行部署，明确责任。将固定资产投资项目节能审查纳入投资项目在线审批监管平台，上报省级审查项目2个、市本级审查项目1个。加强节能宣传。制定《淮南市2019年节能宣传周和低碳日活动实施方案》，6月17日至23日，围绕“绿色发展，节能先行”“低碳行动，保卫蓝天”的主题，联合市机关事务管理局举办2019年节能宣传周启动活动，积极倡导绿色生产生活方式，节能理念深入人心。加强生态文明建设。落实《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设淮南样板实施方案》各项重点任务实施，完成《淮南市生态文明建设（绿色发展）规划（2018-2025年）》。推进园区循环化改造。制定出台淮南市园区循环化改造推进计划，对存量园区实施循环化改造，督促市经济技术开发区、潘集经济技术开发区（煤化工园区）开展园区开展园区循环改造工作，促进园区绿色循环低碳发展。

（七）关注社会民生发展。加快推进淮河行蓄洪区居民迁建。发挥市行蓄洪区领导小组办公室作用，督导各相关县区加快推进淮河行蓄洪区居民迁建工作。截止目前，各相关县区已基本完成人口摸排、房屋丈量、居民迁建意愿征求、安置小区规划选址及土地组卷报批等前期工作，2019年中央和省级补助资金也已下发至相关县区。下一步将加紧完善项目规划设计及招投标等后续工作，计划8月底启动居民迁建安置小区主体工程建设。加快推进采煤沉陷区综合治理。启动谢家集采煤沉陷区综合治理试点项目建设，目前谢二矿、李二矿及新谢矿区采煤沉陷区综合治理项目修建性详规已编制完成，其余项目正在开展立项及土地预审等前期工作。加快推进淮西湖采煤沉陷区综合治理项目，目前项目前期工作基本完成，正在着手办理建设用地收储计划调整及项目招投标事宜。加快推进潘一矿采煤沉陷区综合治理项目前期，目前项目修建性详规已编制完成，已向市自然资源与规划局提请审查。加快推进沉陷区搬迁安置工作。调整村庄搬迁补偿标准，人均补偿面积由30㎡调整到33㎡，单位面积补偿标准由820元∕㎡调整到1230元∕㎡。坚持每月召开搬迁安置调度会，按时通报搬迁安置进度；今年以来，累计完成村庄搬迁新开工安置房388套、搬迁入住居民535户，其中今年入住项目均已主体工程完工。加强消费价格监测。密切关注CPI变动，适时启动价格补贴联动机制。坚持每月、每季度开展价格形势分析和居民生活必需品价格分析，在重要节假期间及时开展应急价格监测，完成节假日应急监测8期。深化平价商店建设，上半年对全市20家平价商店开展日常巡查120次，发放奖补资金69万元。加强社会事业建设。制定《淮南市2019年基层基本公共服务功能建设工作要点》，明确基层基本公共服务功能建设年度工作重点；出台《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设规划总体方案（2018-2020年）的通知》积极支持行蓄洪区基本公共服务功能建设。积极争取社会事业类中央预算内和省统筹资金1743万元，支持各类社会事业建设。

（八）加强发改队伍建设。强化组织领导。委党组带头落实党建工作责任制，召开党组会议专题研究部署2019年党建工作，印发《2019年党建工作要点》，进一步强化抓党建的责任意识和主体意识。强化学习教育。坚持把党员思想教育与创建学习型党组织结合起来，不断完善学习制度，丰富学习内容，创新学习载体。各支部围绕中心工作制定年度学习计划，将“三会一课”落到实处。组织全体党员赴淮南市上窑教育基地和淮南市廉政教育基地接受国防教育和廉政教育，进一步增强全体干部职工的责任感和使命感。规范组织生活。坚持每月开展支部或党小组集中学习1-2次，不断推进组织生活规范化、制度化。召开党支部书记抓党建述职评议大会，制定书记抓党建公开承诺书，强化各支部书记抓基层党建“第一责任人”的责任。机关党委班子召开了2018年度民主生活会，各党支部召开了组织生活会，开展了民主评议党员。丰富党建活动。以“党员活动日”为载体，不断丰富党建活动内容。先后开展助力“精准扶贫”、义务植树、国防军事教育、廉政教育、创城志愿服务等多项党员活动。抓好廉政建设。召开全委党风廉政建设工作会议，安排部署2019年度党风廉政建设工作。扎实推进廉政风险防控工作，查找缺漏监察环节，努力构建透明的权力清单，依法公开权力运行流程。严把项目报批程序，所有审批备案项目一律上主任办公会议集体研究决定，确保权力在阳光下运行。组织观看廉政警示教育片，建成廉政活动室，打造廉政教育新阵地。做好中央和省委巡视整改工作。按照市委统一部署，紧密围绕中央和省委巡视整改目标任务，成立整改工作领导小组，研究制定整改方案，按时上报整改进展情况和相关佐证资料等。

二、下半年工作谋划

（一）当好参谋助手。做好“十四五”规划编制前期准备工作，开展“十四五”前期课题研究，起草“十四五”基本思路。统筹抓好市实施五大发展行动计划领导小组办公室工作。加强经济形势分析，按照市委、市政府要求，对全市经济运行情况、投资形势、重大项目建设情况等进行全面监测、分析。

（二）全面深化改革。深化放管服改革，进一步精简审批事项，优化审批流程。深化价格改革，落实减税降费各项政策，清理规范协会商会和中介机构收费。加快社会信用体系建设，建立健全公共信用信息记录，完善守信激励和失信惩戒机制，开展诚信教育宣传活动。统筹推进事业单位和国有企业公务用车改革等。

（三）优化产业结构。加快“三重一创”建设，积极申报省级重大新兴产业工程、重大新兴产业专项、工程研究中心（工程实验室），支持各类研发创新平台和重大科技攻关优先向“三重一创”项目布局，培育壮大战略性新兴产业。落实加快发展现代服务业若干政策，大力推进3个省级服务业集聚区发展。

（四）狠抓项目建设。加强全市固定资产投资调度，力争完成固定资产投资增长7%的目标任务。深入开展“项目建设提速年”活动，抓好250个在建省重点项目建设。加强项目谋划储备，积极谋划储备和实施一批牵动性和支撑性基础设施项目，谋深谋细项目前期。扎实推进引江济淮淮南段、商合杭高铁淮南段及三个站点建设，稳步推进世行、亚行项目建设，全力保障中安项目竣工投产。

（五）强化开放合作。全面对接长三角区域一体化发展、淮河生态经济带和合肥都市圈等战略平台，在科技创新、能源合作、产业转移等领域开展深度合作。推动开发区、园区创新发展，不断完善区域内道路、供电、供水、供热、通讯、生态、环保等基础设施建设，大力推进产业集聚发展。

（六）推进绿色发展。严格落实能源“双控”制度，开展节能审查，落实能耗煤耗减量替代政策。统筹推进生态文明建设，大力发展循环经济，有序推进园区循环化改造。

（七）促进共享发展。主动对接国家和省政策支持方向，围绕教育现代化推进工程、社会服务兜底工程、文化旅游提升工程、全民健康保障工程、公共实训基地、农村劳动力转移实训基地等领域，深入谋划一批补短板项目，积极争取上级资金支持。加快推进行蓄洪区居民迁建工作，争取寿县九里保庄圩、正峡段和峡涡段工程早日获批。统筹推进谢家集区采煤沉陷区综合治理试点项目建设及潘一矿采煤沉陷区综合治理项目前期工作，全面完成市政府下达的村庄搬迁年度任务。