淮南市人民政府办公室关于印发淮南市有效投资专项行动方案（2023年）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《淮南市有效投资专项行动方案（2023年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

淮南市人民政府办公室

                                  2023年4月11日       

淮南市有效投资专项行动方案（2023年）

为深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府工作安排，落实“管行业必须管投资”要求，着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥投资关键作用，决定深入实施有效投资专项行动。

一、总体目标。2023年全市固定资产投资力争增长15%以上。力争上半年省重点项目年度计划投资完成率55%以上，其中，续建项目年度计划投资完成率65%以上、新建项目开工率70%以上。省开工动员项目开工率达到100%。（责任单位：市发展改革委，配合单位：各县区政府、园区管委会，以下工作均需各县区政府、园区管委会落实，不再列出）

二、深入开展农业“两强一增”暨乡村建设投资专项行动。2023年完成投资40亿元以上。新增高标准农田24万亩，实施“小田变大田”20万亩，加快农田水利“最后一米”建设。推进绿色食品产业链建设，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，新增农产品产地冷链仓储库容1万立方米。加大农村水电路气网和公共服务设施投入力度，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，推进教育、医疗、养老等优质资源向农村倾斜。持续改善农村人居环境，改厕1.3万户、建成美丽乡村省级中心村27个。（责任单位：市农业农村局）

三、深入开展制造业“提质扩量增效”投资专项行动。2023年完成投资280亿元以上。推动新型工业化加快突破，围绕新材料、新能源汽车及零部件、新能源及节能环保、绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术、生命健康等产业，加快推进凤台中环中清光伏、凤台坤泰混合动力系统、煤化工赛纬锂电池等项目建设。推进制造业数字化网络化智能化绿色化改造，建成208万平方米现代制造业产业园，滚动实施“工业强基”和“揭榜挂帅”技术攻关项目不少于8项，创建绿色工厂6家，实施重点领域节能降碳项目5个。实施中小企业数字化普及工程，打造数字化转型典型示范项目6个、数字化改造区域样本1个。推进“羚羊”综合服务平台2.0版建设，赋能中小微企业700户以上。（责任单位：市经济和信息化局）

四、深入开展服务业“锻长补短”投资专项行动。2023年完成投资70亿元以上。聚焦赋能六大新兴产业，加快发展研发设计、检验检测、咨询专利等生产性服务业，积极申报省级“两业融合”试点。持续建设“一刻钟便民生活圈”，统筹推进我市2023年度省级县域商业体系试点建设。新建1—2个多式联运示范工程，依托淮矿现代物流园积极申报省级示范物流园区，依托寿县百仓食品（冷链）产业园积极申报冷链物流基地和冷链集配中心。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局）

五、实施综合交通投资专项行动。2023年完成投资130亿元以上。高速建设里程170公里以上，完善普通国省干线网络建设里程150公里，提质改造农村公路520公里。开工建设S63怀凤高速淮南段、S10扬淮高速淮南段、S102—G237许桥至凤台淮河二桥段、G345毛集至颍上段等项目，G237淮六路堰口至保义段、淮南江淮枢纽港河台作业区、淮河凤台新港综合码头等项目，加快建设合肥新桥机场S1线寿县段、S16合周高速淮南段、S19淮桐高速淮南段、G345凤毛快速通道、G206洛河至曹庵一级公路改扩建工程（洛河至洞山东路段）、淮南港大通港区珍珠综合码头等项目,力争谢家集区通用机场项目开工。（责任单位：市交通运输局）

六、深入开展水利投资专项行动。2023年完成投资30亿元以上。新开工淮河流域一般行蓄洪区建设工程、沿淮行蓄洪区等其他洼地近期治理工程、永幸河上段治理工程，争取开工建设淮河干流峡山口至涡河口段行洪区调整建设工程等重大项目，加快实施引江济淮二期、中小河流治理、重点涝区排涝泵站、淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程、寿县九里保庄圩工程等重点工程。全力推进皖北地区群众喝上引调水工程，完成凤台县、潘集区、毛集实验区3个县（区）地下水水源替换任务。加快实施“十四五”农村供水保障规划，提升农村供水人口21.01万人。（责任单位：市水利局）

七、深入开展能源投资专项行动。2023年完成投资100亿元以上。加强煤炭安全绿色智能开采和清洁高效利用，完成朱集西等3个煤矿安全改造项目、平圩电厂等2个煤电机组三改联动项目建设。开工建设潘集电厂二期、平圩电厂四期、中煤毛集电厂等支撑性电源项目，潘集电厂一期建成投产，新增支撑性电源装机并网规模66万千瓦。实施风电光伏发电装机倍增工程，推动国家电投窑河渔场二期等3个集中式光伏项目、大唐淮南风电场二期集中式风电项目、大通整区推进屋顶分布式试点、标准化厂房屋顶等分布式光伏发电项目开工建设。加快推进淮能电力凤台丁集矿采煤沉陷区一期光伏电站项目和华润凤台县尚塘风电场项目并网发电，完成凤台风光储一体化试点项目年度建设任务。推动中电潘集共享储能电站一期等储能电站项目建设。加快推进淮南潘集500千伏输变电工程开工建设，完成淮南煤化工110千伏输变电工程等11个电网项目建设。（责任单位：市发展改革委、市应急管理局）

八、实施新基建投资专项行动。2023年完成投资7亿元以上。新建5G基站1200个，稳步开展千兆光网建设，深入推进IPv6规模部署。新建省级重点工业互联网平台1家，推动工业互联网标识解析二级节点建设。筹建数字淮南公司，持续完善升级“城市大脑”。加快建设大数据资源平台，稳步推进大数据交易中心、云谷大数据产业园存量数据中心建设。建设充电桩1000个以上。争创全国重点实验室1个。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市经济和信息化局、市数据资源局、市科学技术局）

九、实施城市功能品质活力提升投资专项行动。其中，2023年市政基础设施完成投资60亿元以上，生态环保领域完成投资18亿元以上。加快谢家集区西部采煤沉陷区综合治理、八公山区车路山废弃矿山生态环境治理等项目建设，完成废弃矿山生态修复面积121公顷。完善城市绿地系统，加快建设春申湖和汤洼大坝公园，新增城市“口袋公园”15个、绿道20公里。加快建设中兴路、学院路下穿铁路项目，开工建设舜耕山东支一路、和风西路等12条市政道路。建成山南水厂，推进龙王沟等3条城市水系综合治理，启动智慧燃气项目建设，改造燃气、排水等管网149公里。新增公共停车泊位2500个。推动省级以上园区全面实施循环化改造。建成日处理能力300吨的餐厨垃圾收集处理二期项目。（责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市城市管理局）

十、实施稳定房地产投资专项行动。保障性安居工程完成投资70亿元以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产开发有效投资。继续稳妥推进房地产开发项目逾期交房专项治理，用好国家专项借款政策，加快万国广场项目复工和金恒雅苑、国烨新城、瀚城四期项目竣工交付。加强房地产市场预期引导，满足行业合理融资需求，有效防范化解头部房企风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。通过城镇老旧小区改造、“难安置”专项整治、提升住房品质等，支持刚性和改善性住房需求。2023年改造城镇老旧小区29个，新开工棚户区改造2.7万套，新增保障性租赁住房2.3万套（间）。（责任单位:市住房和城乡建设局）

十一、深入开展社会民生投资专项行动。2023年完成投资69亿元以上。其中卫生健康、教育、社会工作、文化旅游、体育领域分别完成投资20亿元以上、37亿元以上、3亿元以上、5亿元以上、4亿元以上。深入实施10项暖民心行动，推动老年助餐、安心托幼、快乐健身等项目提质扩面。新建城市老年食堂（助餐点）87个，农村老年食堂（助餐点）84个。建设托位5500个，新增公办幼儿园学位3255个。完成全市健身设施维修改造397个以上，新建1个体育公园、12个口袋体育公园、3个百姓健身房、38公里健身步道，完成6个学校场地“一场两门”的改造。开展县域义务教育优质均衡创建，加快建设高新区北师大学校二期、潘集区珠江路学校等项目建设。促进优质医疗资源扩容，加快淮南山南新区综合医院、淮南市中医院、山南新区人民医院（市口腔医院）建设。推动淮南高新区文化发展中心项目开工建设。启动武王墩考古遗址公园建设，完成淮南市烈士陵园二期、三期项目建设。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市民政局、市文化和旅游局、市档案局、市退役军人事务局）

十二、保障措施

（一）全面开展项目谋划。瞄准中央宏观政策导向和支持重点，围绕未来发展所需和现实短板弱项，加快项目发现和生成。加强向上争取，聚焦国家支持政策，中央预算内资金、省级补助资金、地方政府专项债券等鼓励和扶持的关键领域，积极谋划项目，各行业主管部门建立分行业项目库。在投资重点领域择优评选一批项目谋划典型案例，形成模板进行推广。全年新开工亿元以上重点项目220个以上、竣工90个以上。（责任单位：市发展改革委）

（二）聚力“招大引强”。鼓励各县区、园区引进一批世界500强、全国制造业百强、国家级“专精特新”等企业，激励各县区、园区新开工建设100亿级、50亿级重大项目。力争全年从省外引进亿元以上项目不少于200个、50亿元以上项目不少于7个、100亿元以上项目不少于3个，引进省外亿元以上项目资金额增长15%；实施外资招大引强行动，力争全市利用外商直接投资增长20%，新设外商投资企业数增长10%以上，重点外资项目个数突破5个。（责任单位：市投资促进局、市商务局、市发展改革委）

（三）优化重大项目调度。充分发挥市重大项目要素保障工作专班常态化会商机制作用，分级分行业调度推进重点项目，贯彻落实管行业必须管投资机制，原则上各分管副市长每月调度2次，各行业主管部门每月调度不低于2次，各县区、园区根据项目推进情况随时调度。调度要坚持问题导向，发现影响项目建设的堵点问题，及时解决问题。紧盯环评、能评、用地用林、征迁安置等关键节点，提前开展预警提醒。编制重大前期工作项目清单，压茬开展前期攻坚。通过在全市工程建设项目中开展以“比进度、比质量、比安全、比环保、比效益”为主要内容的“五比”考核活动，在全市营造“比学赶超”的氛围，争取项目早开工、早竣工、早见效。加强项目投资纳统工作，确保依法合规、应统尽统。市发改委会同市统计局每月通报各行业、各县区园区投资完成情况。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市住房和城乡建设局、市统计局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局等）

（四）发挥政府投资引导作用。确保符合条件的储备项目专项债券需求超出本地区专项债券额度。加快专项债券发行使用，争取下达的提前批次新增债务限额上半年使用完毕，尽早形成实物工作量。每年安排资金支持市本级范围内政府投资项目前期工作。全面改进中央预算内投资管理，三季度开展项目谋划储备攻坚，四季度开展前期工作攻坚，强化事中事后监管，充分发挥资金使用效益。推进各级各类财政性建设资金提前下达、快拨快用。用好政府出资产业引导基金，募集更多社会资本投资我市重点产业领域。发挥市国有资本投资公司平台服务全市重大战略的作用，助推我市新兴产业发展壮大。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市财政局等）

（五）拓宽项目融资渠道。强化政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息等政策工具项目储备推进。不断深化市政府与国开行、农发行、进出口银行合作，力争新增政策性、开发性金融信贷投放100亿元左右。落实“管行业管融资”要求，推动行业主管部门加强与金融机构合作对接，及时推送融资需求，引导金融机构加大对我市重大项目的支持力度。完善重点项目融资对接机制，实施并优化金融机构“抢单制”，开展项目投融资路演推介，力争中长期贷款增长15%以上。扩大直接融资规模，新增企业上市挂牌1家。（责任单位：市地方金融监管局，市发展改革委，配合单位：人行淮南市中心支行、淮南银保监分局）

（六）强化用地用能保障。发挥重点项目土地要素保障协调会商机制作用，采取用地计划指标预安排、增加存量土地处置、提高耕地占补平衡省内指标统筹调剂比例等措施，加快实施城乡增减挂钩和土地复垦项目，完成土地增减挂钩2万亩和土地复垦1万亩。2023年上半年完成市县国土空间总体规划编制。改进工业用地管理，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，实行地价鼓励支持政策。开展单位能耗产出效益评价，运用差异化用能等政策倒逼企业改造提升，为高质量项目腾出空间。争取新投产超超临界煤电项目能耗煤耗指标国家单列。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委）

（七）鼓励盘活存量资产。分级分类建立盘活存量资产台账并调度推进。将盘活存量资产纳入国有企业考核体系，市属国有企业选择2个以上重点项目进行盘活。积极谋划项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（八）激发民间投资活力。调整优化投资“赛马”考核指标，将民间投资等指标纳入，全方位评估投资工作成效。持续优化营商环境，严格落实“非禁即入”。建立常态化长效兑现机制，推进涉企政策供给“一键直达”和兑现“免申即享”，提振民间投资信心。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市投资促进局、市经济和信息化局、市财政局、市数据资源局等）

（九）优化投资项目审批。优化重大投资项目审批流程，充分运用区域评估成果，加快推进企业投资项目承诺制改革，依法依规推动用地、环评等投资审批有关事项试行承诺制，年底前形成一批可复制推广的制度规范。执行省级制定的新增工业项目“标准地”2.0版指导性指标，联动实施亩均效益评价与“零增地”改革，国家级开发区新批工业用地100%按照“标准地”供地。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等）