淮南市发展改革委2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会、二十大会议精神，全面落实习近平视察安徽重要指示，认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于法治建设的重大决策部署，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想主题，统筹疫情防控和经济社会发展，持续深化法治领域改革，推动机关法治建设工作取得实效。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治工作组织领导

市发改委及时调整了依法行政工作领导小组，由党组书记、主任陈涛担任依法行政工作领导小组组长，各分管领导担任副组长，相关科室负责人担任小组成员，政策法规科具体负责发改委法治建设日常工作。委内定期召开主任办公会，研究讨论机关法治建设和行政规范性文件合法性审查等工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政策法规科牵头、各科室相互配合的机关法治建设良好局面。

（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责

党组书记、主任陈涛认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头学法讲法，认真学习贯彻《宪法》、《民法典》、《行政诉讼法》、《优化营商环境条例》等法律法规。通过召开党组会议、党组中心组学习及机关干部职工会议，带动全委认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省、市法治政府建设有关精神，认真抓好各项工作落实，并将法治政府建设纳入年度述职述法报告。

（三）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2月28日，党组理论学习中心组全面细致的学习了习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话和《习近平法治思想学习纲要》第一篇章--坚持党对全面依法治国的领导。6月28日，继续学习了《习近平法治思想学习纲要》重要章节，党组成员围绕学习贯彻习近平法治思想进行了研讨发言。12月5日，中心组系统全面的学习研讨了党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”及《党的二十大报告学习辅导百问》中有关习近平法治思想内容。组织全体在编人员参加安徽干部教育在线平台“深入学习习近平法治思想”、“全省干部学习贯彻党的十九届六中全会精神网络专题培训班”学习。通过开展习近平法治思想专题讲座、知识测试、宪法宣誓等活动，推动干部带头学习习近平法治思想、模范遵守宪法。

（四）广泛开展法治宣传教育活动

聚焦发展改革工作，围绕经济发展、乡村振兴、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带建设等重大战略和部署，积极宣传与推动法治建设工作。将法治政府建设和法治宣传教育相关内容纳入《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》、国民经济与社会发展年度计划等规划。积极实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法，谁服务谁普法”普法责任制。抓住“江淮普法行”、节能宣传周、低碳日等重要时点开展主题宣传活动,编印法律宣传册，制作宣传展板，积极宣传倡导节能减排和绿色消费。结合“3.15消费者权益日”、“6.14信用关爱日”等重要时点进行信用宣传，营造诚实守信的社会氛围。结合“安全生产月”等活动开展电力设施和电能保护普法宣传培训，全年共深入施工工地16次，现场开展人员培训140余人次，发放宣传资料4000余份。赴康利社区开展“培养公民法治素养,法治文化基层行”普法活动，引导社区居民尊法守法学法用法。组织全体机关干部参加“宪法宣传周”宪法宣誓活动，增强机关干部宪法意识和宪法观念。

（五）推进机关依法行政工作

市发改委加强制度建设，研究制定《淮南市发展改革委关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》，认真落实“一月一法”学习制度及行政执法责任制，按照《淮南市发改委政府信息公开制度》要求，有序推进信息公开。积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，严格规范执法人员的执法行为。及时更新完善安徽省行政执法综合管理监督平台信息，完成执法人员新证申领及年度行政执法年报填报。认真落实行政执法“三项制度”，提高整体执法水平。建立公职律师、法律顾问制度，委内配有一名公职律师和两名法律顾问，积极参与本单位重大决策、重大行政行为、规范性文件起草论证、重要重大合同审查修改、重大矛盾纠纷处置等工作。按照《淮南市发展改革委重大事项合法性审查办法》、《淮南市发展改革委主任办公会会议制度》等文件要求，认真落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，今年以来，我委研究起草的《淮南市基本公共服务实施标准（2022年版）（再次征求意见稿）》、《淮南市发展改革委关于提供<服务业锻长补短行动方案（2022-2025年）贯彻落实意见的函（送审稿）》、《关于淮南市粮食节约行动实施方案（送审稿）》等16份文件全部按照程序经委内合法性审查、主任办公会讨论后，报市司法局审查，依法履行规范性文件报送备案职责。积极配合市司法局做好规范性文件清理工作，对本部门牵头起草的以市政府名义印发的行政规范性文件进行了全面清理，梳理出继续保留的文件39件，限期修订的文件1件，废止失效的文件14件。研究制定《淮南市发展和改革委员会行政权力运行监管细则》，加强对行政权力运行的监管。在委网站开设“通知公告、项目审批与核准”等专栏，对我委审批核准的事项进行公示公告。通过网站公布委领导及科室的职能、职责，办事流程，办事期限，积极接受人民群众的监督。

（六）抓好市委全面依法治市委2022年工作要点落实

一是支持和规范发展新就业形态，依法维护我市新就业形态劳动者劳动保障权益。市发改委联合相关部门开展“十大暖民心行动”之“就业促进行动”，解读就业、创业、失业、技能培训等政策，深入推进“三公里”就业圈建设工作。引入第三方运营机构，研发“社区快聘”小程序、APP，自平台上线以来，平台累计访问量达174万人次，全市入驻企业1931家，提供岗位8941个，求职者登记注册28166名，帮助841人实现就业。二是全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。认真贯彻落实国家《市场准入负面清单（2022年版）》，严格执行国家统一的清单代码，实现行政审批体系与清单事项紧密衔接、相互匹配。建立了市场准入壁垒排查清理工作长效机制，每月定期开展市场准入壁垒排查清理，截至目前，未发现违背市场准入负面清单的行为。三是积极配合市司法局依法保护各类市场主体产权和合法权益。

（七）贯彻执行2022年依法行政重点工作安排

一是落实市场准入负面清单。认真贯彻落实国家市场准入负面清单制度，推动我市行政审批体系与清单事项衔接匹配，加快实现清单事项网上办理。按照“一案一核查，一案一通报”工作原则，将市场准入壁垒排查清理纳入市场准入负面清单典型案例“按月核查，按季通报”范围。二是落实国家减税降费政策。全面落实国家减税降费政策，减轻用气企业用气负担。持续开展转供电专项整治，中小微企业电价降幅平均0.30元/度以上。降低国有产权交易收费标准和机动车驾驶人考试收费标准，部分特种设备、餐饮住宿企业等十余项检验检测收费标准降幅10%-20%。组织开展全市涉企违规收费专项整治行动，全面排查交通物流、水电气、财经、金融、行业协会商会等五大领域涉企违规收费问题，顺利通过省级部门督查、验收。三是加强反天价工作，依法保护民营企业和企业家合法权益。牵头在全市范围内组织开展水电气领域涉企违规收费专项整治行动，向社会发布《淮南市供电供水供气行业收费项目清单》，督促企业做好收费公示和明码标价工作。会同市市场监管局共同做好电煤价格监管，维持长协煤和现货煤价格基本稳定，先后办理国家发改委交办的4批次共20条线索核查工作。

（八）落实市委依法治市办督查整改任务

市发改委对照《关于市县法治建设工作督察情况的通报》及整改清单，研究制定整改方案，开展了为期2个月的集中整改活动，我委涉及的关于学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想方面、深入推进依法行政和加快建设法治政府方面的7个整改任务已经全部整改完毕。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我委在法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但还有一些工作需进一步增强和改进，具体为：一是制度建设需进一步完善；二是监督检查力度需进一步加大；三是法治宣传工作的针对性和有效性有待增强等。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委将继续在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于法治建设的重大决策部署，将法治建设工作同构建新发展格局结合起来，切实提高依法行政能力和水平，为现代化美好淮南建设贡献力量。

（一）落实法治建设职责。认真执行《淮南市领导干部法治素养和依法履职情况（述法）评价标准（试行）》规定,落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。将深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）提升依法履职能力。加强行政规范性文件合法性审查工作，重大决策及时提交主任办公会集体研究决定。推进行政执法“三项制度”及公职律师、法律顾问履职规范化。落实政府信息公开制度，主动接受社会监督。深化项目审批制度改革，进一步优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限，创优营商环境。

（三）加大法治教育宣传。弘扬宪法精神，加强宪法学习，组织开展宪法测试、宪法宣誓活动。建立健全领导干部学法制度，认真做好行政执法专题讲座、专业法律知识、通用法律知识培训及普法宣传工作。制定2023年度普法计划，抓好“普法责任制”和年度“一月一法”学习制度落实。

（四）加强执法队伍建设。组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，规范执法人员执法行为，提高行政执法人员工作水平。定期开展警示教育，增强执法队伍廉洁自律意识和党纪党规意识。

（五）防范化解矛盾纠纷。推进采煤沉陷区搬迁安置、重要商品、服务价格等涉及民生领域政策社会稳定风险评估工作，及时防范化解政策制定及项目实施中可能带来的稳定风险。推进行政复议体制改革落实落地，采取灵活多样的形式，加大行政复议政策宣传解读，通过行政复议手段化解行政争议。

四、其他需要报告的情况

无。

2023年2月28日