【文字解读】《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市促进制造业高质量发展若干措施的通知》政策解读

一、起草背景

制造业是立国之本、强国之基，也是地方经济发展的“定盘星”。党的二十届三中全会进一步指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。近年来，我市深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，扎实推进规上工业企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业4个三年倍增行动，规模体量不断壮大，集聚步伐不断加快，企业能级不断提升。当前，我市制造业正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，出台促进制造业高质量发展若干措施，有利于进一步激发制造业的迭代机能、激活制造业的发展动能，为制造业高质量发展提供政策保障。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实工业强市战略，促进制造业高质量发展，坚持以赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展为方向，按照“延续、吸收、扩面、提标”原则，对原有产业政策进行优化整合，放大政策效应，加快推进新型工业化，推动数字经济与实体经济深度融合，着力提升自主创新协同创新水平、产业链供应链韧性和安全水平、集群集聚集约化水平，提升制造业企业核心竞争力。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。2024年6月-10月，根据工作安排，市发展改革委会同市科技局、市工信局、市投资促进局等相关单位结合我市实际，坚持“延续、吸收、扩面、提标”原则，学习借鉴江苏、浙江等先发地区经验，研究起草了《淮南市促进制造业高质量发展若干措施（以下简称“《若干措施》”）。

（二）意见征集及反馈。2024年10月23日-12月8日，市发展改革委开展意见建议征集工作，书面征求了县区（园区）和市相关部门的意见。2024年10月21日-11月21日，在市发展改革委网站上公开征求意见建议。根据反馈意见，对相关内容进行了修改完善。

（三）合法性审查。2024年12月13日，市市场监管局对文件进行公平竞争审查，未发现涉嫌违反公平竞争原则的条款，符合审查要求；同日，通过市司法局合法性审查。

（四）政府会议审议。2024年12月19日第17届市人民政府第110次常务会审议通过。

（五）正式发文。2024年12月24日以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

突出“培优、扶强、促大”，着力培育国家高新技术、制造业单项冠军、专精特新等先进制造业企业，全力支持企业快建快投、推动企业做大做强、促进传统企业转型升级，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，最大限度激发企业发展动能、提振发展信心。

五、主要内容

《若干措施》共5个方面18项具体举措。

（一）前3个方面从鼓励项目快建快投、实施企业梯度培育、支持企业转型升级等阶段扶持企业不断发展壮大。其中：壮大企业规模的奖补措施是企业在满足一定条件下，对年营业收入和增速给予梯度奖补。

（二）加大企业要素保障在“地、钱、人”三方面打出“组合拳”。其中，在用地保障方面实行差异化土地供应；在资金保障方面创新“投贷担保补”多元组合金融服务，通过贴息方式降低企业贷款成本，通过奖励方式鼓励基金加大投入；加强人才队伍建设和企业用工保障，助力企业落地发展。

（三）健全奖补兑现机制主要是明确政策支持范围、不享受政策的例外情况以及各级财政承担条款等。

六、创新举措

一是突出梯度培育，提升产业能级。着力培育高精尖特等先进制造业企业，通过“奖励、补贴、服务”等多种形式实施政策，多方位提升企业生产积极性，有效降低企业负担，全面构建覆盖企业成长全生命周期的培育体系，形成梯队化发展、台阶式跃升、产业链协同良好的格局。

二是突出数智转型，推动绿色发展。加强企业数字化、智能化、绿色化发展，推进产业数字化，培育省级大数据企业，鼓励企业运用5G等新兴技术实施内网改造，提升工业互联网发展水平，支持打造国家级智能制造示范工厂、国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业等，以企业“含绿量”提升产业“含金量”。

三是突出要素保障，破解发展难题。探索建立“投贷担保补”融资模式，围绕用地、金融、人才用工等多方面分别提出支持政策，进一步优化产业生态，破解企业要素保障难题，为制造业高质量发展赋能。

七、保障措施

一是强化资金统筹保障，设立制造业高质量发展专项资金，明确各级财政承担条款；市主管部门会同市财政部门优化政策资金拨付方式，推动惠企资金直达企业。

二是做好政策有序衔接，企业因同一事项获得的奖补就高但不重复享受；同时强化政策叠加效应，对产业链龙头企业和成长性较好的企业，在国家和省奖补的基础上，视企业发展情况可给予叠加奖补。

三是强化政策引导作用，鼓励各县区、园区结合实际出台本地促进制造业发展政策，进一步激发市场活力和企业内生动力，打好政策“组合拳”。

八、下一步工作

做好政策宣传，通过官方网站、微信公众号等平台向社会公布，切实提高政策知晓度；开展企业走访活动，为企业“送政策”。市主管部门出台具体条款的兑付细则，进一步明确优化政策兑现的标准条件、申报材料、兑付流程等，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，切实增强政策获得感。

九、政策咨询渠道

解读机关：市发展改革委

解读科室：产业科

解 读 人：梁燕

联系方式：0554-6644647

解读机关：市科技局

解读科室：政策科

解 读 人：马啸

联系方式：0554-6644166

解读机关：市工业和信息化局

解读科室：产业科

解 读 人：任义

联系方式：0554-6678302

解读机关：市财政局

解读科室：经建科

解 读 人：闵茹

联系方式：0554-6667201