淮南市发展改革委关于2023年法治政府建设情况的工作报告

2023年，在市委市政府的坚强领导下，市发展改革委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中全会精神，紧紧围绕发展改革中心工作和法治政府建设任务，大力推进机关运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、简政放权、便民高效转变，依法行政成效明显，为推进经济高质量发展营造良好的法治环境。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面落实法治建设第一责任人职责，加强法治工作组织领导

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了党组书记、主任陈涛担任组长的依法治市工作领导小组，把法治建设与发展改革工作紧密结合，定期组织召开党组会议、党组中心组学习、主任办公会、机关干部会议，深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述，研究部署机关法治建设重点工作。扎实推进市“一规划两方案”各项任务，涉及我委的8项内容全部提前完成，及时开展贯彻执行情况中期评估，做好经验总结与巩固提升。印发《淮南市发展改革委创建全国法治政府建设示范市实施方案》，建立工作专班、明确创建任务、压实工作责任，定期听取有关法治建设工作汇报，抓好重点工作的统筹协调、整体推进、督促落实。增强开展述法工作的思想自觉、行动自觉，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，不断提升法治意识、法治素养和法治能力，推动法治建设各项工作任务落地见效。

（二）深入开展党的二十大精神、习近平法治思想宣传教育活动

我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习计划、“八五”普法首要任务，通过集中培训、法制讲座、网络学法、个人自学等形式，传达学习习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。党组理论学习中心组重点学习了党的二十大报告、党章、习近平法治思想及习近平总书记在党的二十届一中、二中全会上的重要讲话精神。委党组书记开展《深入学习贯彻习近平法治思想》专题宣讲，全委举办学习贯彻党的二十大精神读书班，组织机关干部参加“深入学习习近平法治思想及贯彻党的二十大精神网络专题培训班”学习，通过交流研讨、知识测试、撰写心得体会等方式营造机关尊法学法守法用法浓厚氛围，规范有序推进发展改革工作。

（三）深化治理体系建设，提升依法行政能力

一是广泛开展普法宣传。聚焦发展改革工作，将法治政府建设和法治宣传教育相关内容纳入《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》、国民经济与社会发展年度计划。积极实施“八五”普法规划，全面落实普法责任制，积极推进实时普法。邀请淮南师范学院程亚丽教授举办“民之所安，法之所系”知识讲座，组织机关干部职工赴康利社区进行基层普法宣传，结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“6·5环境日”、“6·14信用关爱日”等时间节点组织开展形式多样的普法宣传教育活动，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提升委机关工作人员运用法治思维想问题、作决策、办事情的能力。

二是统筹推进依法行政和科学决策。认真落实《企业核准和备案管理条例》、《政府投资条例》，按照《淮南市发展改革委建设项目审批、核准工作制度（试行）》等规范性制度要求，完善行政审批决策程序和机制，规范行政审批流程，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项均由领导班子以会议形式集体讨论决定，保证决策过程的科学民主和决策结果的公正合理。落实信息公开条例要求，积极推动企业家参与涉企政策制定，对涉及公共利益、民营企业、人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，主动通过委门户网站、召开座谈会等途径听取社会意见。建立公职律师、法律顾问制度，配备1名公职律师和2名法律顾问，积极推动公职律师和法律顾问参与重大决策、重大行政行为、规范性文件起草论证、重要重大合同审查修改、重大矛盾纠纷处置等工作。2023年，我委办理项目审批78个、核准15个、备案19个，完成规范性文件合法性审查22份、合同审查18份，化解处置各类价格投诉、咨询300余件，信访5件。

三是深入推进“放管服”改革。围绕增强企业群众办事体验感和满意度，持续推进“放管服”改革，强化政务服务事项规范化管理，优化政务服务“一网通办”，深化“一件事一次办”改革，简化审批环节、精简申报材料，推动审批服务质量提升。加强市级审批部门之间协调配合，聚焦重点、难点和焦点问题，开展联合攻关，重点突破；加大对基层业务的指导，督促各级发改部门努力提升依法行政、服务企业的能力和水平，及时帮助企业解决实际困难，不断提升服务质量，保障企业健康平稳发展。

四是持续优化法治化营商环境。积极融入和更好服务全国统一大市场，研究制定淮南市落实建设全国统一大市场部署总体工作实施方案和近期举措任务分工，开展地方保护和市场分割突出问题专项整治，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，大力破除各种市场准入的显性和隐形壁垒。牵头“包容普惠创新”和“获得电力”2项营商环境重点指标，研究制定对标提升举措和指标提升攻坚行动方案，印发《市发展改革委营商体验官制度工作方案》，努力打造市场准入、信用体系、电力保障、项目建设、企业发展等领域利企惠企市场环境。大力推进社会信用体系建设，牵头建立政务诚信诉讼执法协调机制，积极构建以信用为基础的新型监管机制，今年以来归集信用信息308.9万条，其中“双公示”信息13.3万条，信用承诺信息13.83万条，行政监督检查等五类行政管理信息数据共计8881条。贯彻落实信用修复制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，帮助失信企业恢复企业信用，全年修复通过2788条。我市信用监测居全国第2位、安徽省第1位，有效助力“放管服”改革、营商环境优化和社会治理创新工作。

（四）强化权力运行监管，全面提高政府公信力

一是持续深化“全省一单”权责清单制度建设。认真开展“三清单”年度调整工作，承接权责事项27项、公共服务事项18项、行政权力中介服务清单保留事项2项、规范事项2项。主动做好省级以上开发区赋权事项移交，完成淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）固定资产投资项目核准、固定资产投资项目节能审查、企业投资项目备案、上报国家项目计划补助资金事项初审等4项赋权。

二是加强规范性文件管理。对规范性文件实行目录和动态管理，积极配合市司法局做好行政规范性文件年度清理工作，对2015年以来，本单位牵头起草的行政规范性文件进行了全面清理，及时废止5件，继续保留37件。按照“谁制定谁清理”、“谁实施谁清理”、“谁主管谁清理”的原则，对我委现行有效的规范性文件、其他政策文件开展涉及合法合规、公平竞争、营商环境等方面的专项清理，均未发现违反相关规定的情况。

三是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，深入推行包容审慎监管执法，研究制定轻微行政违法行为“免罚清单”，开展“双随机、一公开”年度抽查，制定并公布权力运行流程图、行政权力事项廉政风险点，公开行政执法主体及救济途径。强化行政执法力量配备，开展行政执法新证申领，2023年4名同志参加并通过行政执法资格考试，全委行政执法人员达到22名。突出法制审核作用，严格落实法制审核人员不少于本单位执法人员5％的要求。印发市发展改革委年度法律知识培训计划，通过线上+线下方式，组织执法人员完成了60学时的公共法律知识、业务知识学习培训，测试通过率100%。做好安徽省行政执法综合管理监督平台管理和信息录入，按时更新年度行政执法年报。

四是健全权力监管体系。严格执行市发展改革委行政权力运行监管细则、规范公平竞争审查和合法性审核等制度规定，开设“通知公告、项目审批与核准”网络专栏，及时公开行政权力运行、重大决策预公开、国民经济和社会发展规划、重大建设项目、价格与收费、稳经济和市场主体纾困、三次产业高质量发展、扩大有效投资等专项工作信息770条。充分发挥法律顾问、法律专家专业咨询、论证、审核和把关作用，重大事项合法性审核更趋规范化精细化，严格做到行政规范性文件有件必审，有件必备案；深入实施公平竞争审查制度，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为；完善合同审查机制，确保签订合同应审尽审。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我委在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定的成效，但还有一些工作需进一步增强和改进，具体为：一是运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力需进一步加强；二是科学决策机制和制度建设需进一步完善；三是随着法治化进程的加快，法治宣传手段和形式需进一步丰富。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我委将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，围绕创建全国法治政府建设示范市目标，抓重点、强弱项、补短板，不断加快法治建设步伐，全面推动依法行政能力提升。

（一）加强法治宣传教育

深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，组织开展宪法测试、宪法宣誓活动。建立健全领导干部学法制度，推动民法典、行政诉讼法、行政复议法等学习宣传活动，认真做好行政执法专题讲座、通用法律知识培训。研究制定2024年度普法计划，抓好“普法责任制”和年度“一月一法”学习制度落实。定期开展警示教育，增强执法队伍廉洁自律意识和党纪党规意识。

（二）提升依法履职能力

认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实领导班子成员“一岗双责”，将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划。结合贯彻市委全面依法治市委员会确定的年度重点工作任务，制定法治机关建设2024年实施计划。推进行政执法“三项制度”及公职律师、法律顾问履职规范化。加强执法人员法律知识培训，规范执法行为，提高执法水平。加强合法性审查，制定行政规范性文件、重大事项、重大决策及时提交主任办公会集体研究决定。深化项目审批制度改革，进一步优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限，落实政府信息公开制度，主动接受社会监督。

（三）持续优化营商环境

以“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”为目标，持续推进“放管服”改革，建立健全沟通协调、信息共享、跟踪督查等工作机制，完善各项配套措施，营造公平竞争市场环境，激发市场发展活力。围绕我市营商环境包容普惠创新和获得电力指标领域研究提出改革创新举措，形成任务清单研究印发。选聘营商环境体验官，建立发展改革系统首批营商环境体验官人员库，定期开展营商环境体验活动。健全政府守信践诺机制，深入治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域失信行为，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息共享服务平台，依法依规实施失信惩戒,持续推进信用惠民便民，提升“信易贷”平台惠企服务质效。

（四）妥善化解矛盾纠纷

坚持以法治思维和法治文化化解矛盾纠纷，做好采煤沉陷区搬迁安置、重要商品、服务价格等涉及民生领域政策社会稳定风险评估工作，及时防范化解政策制定及项目实施中可能带来的风险。稳步推进价格争议调处，坚持线上和线下调解并重、认定和调处同步机制，积极探索物业及停车场收费等领域内的价格争议矛盾调处工作。深刻认识行政复议法的重要意义，采取灵活多样的形式，加大行政复议政策宣传解读，争取通过行政复议手段化解行政争议，从源头上减少诉讼增量。

四、其他需要报告的情况

无。

2024年2月28日