【领导解读】市发展改革委党组书记、主任陈涛：淮南市2024年实施50项民生实事落实方案

7月16日，市发展改革委做客《政风行风热线》,市发展和改革委员会党组书记、主任陈涛，市发展和改革委员会四级调研员、民生办主任杨珺，市发展和改革委员会民生办副主任张忠曼进行解读并回答记者提问。

陈涛：

办好民生实事是贯彻落实习近平总书记关于民生工作重要讲话重要指示精神的具体行动，市委、市政府高度重视民生工作，成立工作专班，多次召开专题调度会，高位推动50项民生实事高质量实施。市发展改革委及时出台落实方案，明确年度目标任务、推进举措和责任单位，健全完善调度、通报、督查工作机制，明确责任、狠抓落实。督促各市级牵头单位和县区持续强化项目推进、宣传引导，不断提升群众知晓率、满意度。截至目前，全市实施50项民生实事79个指标中15个指标已提前完成，63个指标正在序时推进。其中为237户困难职工提供生活救助，完成率158%。为1777名有康复需求的残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助，完成率214%。分类资助21.24万低收入人口参加基本医保，资助金额7765万元，低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。新增公共停车泊位3218个，完成率143%。

全市50项民生实事各项工作的推进得到了各位听众的支持、关心和理解，希望大家继续关注50项民生实事的实施，同时，我们也诚挚邀请广大群众积极参与到民生实事的建设和监督中来，真正把实事办好、把好事办实。下一步，市发展改革委将继续按照市委、市政府部署安排，充分发挥牵头抓总作用，加强项目调度、强化目标管理、加大宣传引导，用心用情用力办好惠民生、暖民心、顺民意的事，确保各项民生实事高质量完成。

主持人：

请您介绍一下今年50项民生实事的实施背景是什么？

杨珺：

习近平总书记指出，要切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，扎实解决群众急难愁盼问题。

为贯彻落实《安徽省民生工作领导小组办公室关于2024年实施50项民生实事的通知》精神，根据工作安排，市发展改革牵头起草了《淮南市2024年实施50项民生实事落实方案》。今年3月28日，经市委市政府同意，以市民生工作领导小组办公室名义印发，提出了全市10大类50项民生实事的年度目标任务和173条具体推进举措。落实方案涉及领域广，覆盖人群多，既涵盖就业、社保、救助、医疗等基本民生保障事项，又包括环境保护、交通出行、文体服务等多层次多样化的民生需求。

主持人：

请您介绍一下今年实施的50项民生实事主要特点是什么？

杨珺：

今年实施的民生实事有以下3个特点：

一是注重普惠共享。坚持以人为本、民生优先，统筹推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，兼顾不同地区、不同年龄、不同群体差异化需求，重点安排受益面广、急需解决的民生事项，积极回应群众关心关注关切的热点，切实解决好群众“急难愁盼”问题。

二是注重提升品质。实施健康口腔行动、实施出生缺陷防治提升行动等民生实事项目，提升群众健康水平。改造城市危旧房、改造城镇老旧小区、新增保障性租赁住房等民生实事项目，是聚焦群众最关心的家园建设问题，用于补齐城市短板，推进城市更新行动。深入推进餐饮油烟、噪声及恶臭异味扰民问题整治行动、开展农村黑臭水体治理等民生实事项目，改善群众生活环境，提升群众生活品质。

三是注重切实可行。坚持尽力而为、量力而行，既最大努力解决群众关心的突出问题，又结合我市经济社会发展实际和财政承受能力，合理确定民生实事目标任务，分清轻重缓急，高质量推进实施。

主持人：

请您介绍一下今年50项民生实事的主要内容是什么？

杨珺：

今年的50项民生实事主要包括十大类：

一是促进就业类3项。包括促进重点群体稳定就业、支持毕业生求职创业、实施放心家政行动，提出11条具体推进举措，由市人社局、市商务局等部门牵头实施。

二是社会保障类5项。包括加强城乡低保人员和特困人员生活保障、推进农村敬老院运营服务能力提升、加强城乡公益性公墓建设管理、实行企业职工退休一件事一次办理、稳步推进长期护理保险制度建设，提出15条具体推进举措，由市民政局、市人社局、市医保局等部门牵头实施。

三是困难群体救助类12项。包括开展困难职工帮扶救助、实施困难残疾人康复工程、做好残疾人培训和托养服务、持续优化无障碍环境、大力推进社区居家养老服务、加强困难大病患者救治、强化残疾人福利保障、做好困难群体法律援助工作、强化困难退役军人服务保障、完善村（社区）“救急难”互助社运作机制、分类资助低收入人口参加基本医保、建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，提出44条具体推进举措，由市总工会、市残联、市民政局、市司法局、市退役军人事务局、市医保局等部门牵头实施。

四是教育惠民类5项。包括实施“安心托幼”行动、实施农村义务教育学生营养改善计划、实施“教室光环境达标工程”、积极做好学生资助工作、实施老有所学行动，提出18条具体推进举措，由市卫健委、市教体局、市残联等部门牵头实施。

五是卫生健康类3项。包括实施健康口腔行动、实施出生缺陷防治提升行动、实施农村地区适龄妇女“两癌”免费筛查，提出9条具体推进举措，由市卫健委牵头实施。

六是环境保护类2项。包括开展农村黑臭水体治理。深入推进餐饮油烟、噪声及恶臭异味扰民问题整治行动，提出8条具体推进举措，由市生态环境局牵头实施。

七是交通出行类2项。包括扎实推进“四好农村路”建设、实施便民停车行动，提出7条具体推进举措，由市交通运输局、市住建局等部门牵头实施。

八是文体服务类3项。包括实施文化惠民工程、实施公共文化空间工程、开展送戏进万村活动，提出12条具体推进举措，由市文旅局牵头实施。

九是城乡建设类10项。包括推进充换电基础设施建设、实施风电乡村振兴工程、稳步推进城市危旧房和城镇老旧小区改造、大力发展保障性租赁住房、加强无物业住宅小区管理、推进“难安置”问题专项治理、实施皖北地区群众喝上引调水工程和淮河以南地区农村供水保障提升工程、实施农村电网巩固提升工程、巩固菜市整治和改造提升效果、加强对户外劳动者的关心关爱，提出31条具体推进举措，由市发展改革委、市住建局、市自然资源规划局、市水利局、市商务局、市总工会、淮南供电公司等部门牵头实施。

十是公共安全类5项。包括实施“惠民菜篮子”行动、深入开展放心满意消费创建示范活动、严打电信网络诈骗、开展食品安全“你点我检”、实施“食安名坊”培育行动，提出18条具体推进举措，由市发展改革委、市市场监管局、市公安局等部门牵头实施。

主持人：

请您介绍一下我市实施50项民生实事都有哪些具体推进举措？

张忠曼：

一、在促进就业方面。一是促进重点群体稳定就业，实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业行动，以社区为载体，帮扶就业困难人员、失业人员及其他有就业意愿的劳动者尽快实现就业，推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，发挥“社区快聘”小程序作用，实现全市164个城市社区达到“三公里”充分就业社区的建设标准。常态化开展“2+N”主题招聘活动，开发青年见习岗位、公益性岗位等，精准匹配用人单位和求职者需求，持续做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。二是支持毕业生求职创业，及时发布毕业生求职创业补贴发放公告，引导符合条件的毕业生网上申报，通过部门间信息共享机制，利用信息系统审核校验申请信息。对信息系统自动审核校验不通过且申请人有异议的，通过线下申请并组织人工审核校验。对城乡居民最低生活保障家庭、困难残疾人家庭、脱贫户及防返贫监测户家庭、退捕渔民家庭、获得国家助学贷款、残疾人身份、特困人员中的2025届高校、中等职业学校、技工院校毕业生，按1500元/人的标准发放一次性补贴。建立与相关院校的联系沟通机制，加强跟踪督导，公布咨询电话，负责协调解决院校及毕业生在申报过程中遇到的各种问题，确保符合条件的困难毕业生都能享受求职创业补贴，做到应享尽享、应补尽补。对审核通过符合申领条件的毕业生，通过“银行代发、直补到人”的方式，将补贴资金足额按时发放到毕业生社会保障卡金融账户或毕业生提供的银行账户。三是实施放心家政行动，积极支持家政服务培训，整合线上线下培训资源，拓宽家政服务从业人员培训渠道，提升培训质效。员工制家政服务企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训补贴等；对符合条件的吸纳脱贫人口就业的家政服务企业，按规定落实失业保险稳岗返还、社会保险补贴、创业担保贷款等。

二、在社会保障方面。一是加强城乡低保人员和特困人员生活保障，规范确定和调整低保标准，公布并执行2024年最低生活保障、特困人员救助供养标准，按照年增幅不低于4.5%、7%的标准提高我市2024年农村、城市最低生活保障标准；按照不低于最低生活保障标准的1.3倍提高特困人员基本生活标准。推深做实低收入人口“一次申请、分类审核确认”工作机制，根据申请群众家庭困难程度和困难类型进行分层分类，主动按照“特困人员”“最低生活保障对象”“低保边缘家庭”“支出型困难家庭”的认定顺序逐类进行审核确认，使群众申请更加便捷、政府救助更加精准。二是推进农村敬老院运营服务能力提升，将已建成运营的公办农村特困人员供养机构所需补助经费纳入财政预算统筹保障，指导各县（区）民政部门督促敬老院规范运营，加强内部安全管理，提升服务质量。三是实行企业职工退休一件事一次办理，线上在安徽政务服务网开通“企业职工退休一件事一次办”申请受理模块，线下，会同税务等部门设置“企业职工退休一件事一次办”办理窗口，实行一窗通办。四是稳步推进长期护理保险制度建设，分类分步指导各县（区）稳妥有序推进。

三、在困难群体救助方面。一是开展困难职工帮扶救助，为困难职工提供生活救助、子女助学、医疗救助等不少于204人次。建立健全基层工会摸底排查机制、县级工会主动发现机制、职工自主申报机制，根据家庭收入和刚性支出因素综合评估，分层建立困难职工档案，将符合条件的对象全部纳入救助范围，做到“应建尽建、应帮尽帮、动态管理”；建立民政、医保等部门对接机制，定期进行职工信息比对，动态管理。二是实施困难残疾人康复工程，为7344名残疾人提供康复救助。其中，为829名有康复需求的残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为84名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅助器具提供救助；为1163名有需求的持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴；为5268名困难精神残疾人提供药费补助。三是持续优化无障碍环境，为960户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。优先改造“一户多残”“以老养残”等困难重度残疾人家庭，完善和规范设计、施工、验收等工作流程，增强改造的个性化、人性化水平，提升改造质量。四是大力推进社区居家养老服务，支持完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于2639户，支持各县（区）建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）不少于6个。在完成纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造的基础上，各县（区）可以根据实际将改造对象适度拓展到低保对象中高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭，低保边缘、防止返贫监测对象、支出型困难的老年人家庭。严格落实“一户一案一档”，按照本人申请、审核审批、制定方案、实施改造、竣工验收、资料归档等步骤开展适老化改造工作。优先在老年人口基数大、养老服务需求急切的社区建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）。各县（区）根据实际通过新建、闲置房产资源改建、现有社区养老服务设施提升改造等方式分类开展建设。支持利用空置公租房、国企物业等存量资源以及社区配建养老服务设施，低偿或无偿用于发展社区嵌入式养老服务机构（综合体）并实现社会化运营。五是做好困难群体法律援助工作，全市办理法律援助案件不少于4330件，实现民事、行政法律援助应援尽援，刑事辩护案件法律援助全覆盖，强化法律援助案件全过程管理。深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》《安徽省法律援助条例》等规定，实施《淮南市法律援助个人诚信承诺实施办法》，高质量组织实施法律援助，对申请人经济困难状况即时核查，为受援人提供符合标准的法律援助服务。扩大法律援助覆盖面，加大法律援助宣传，将涉及劳动保障、婚姻家庭等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。全面强化法律援助事前、事中、事后全程监管机制。

四、在卫生健康方面。一是实施健康口腔行动，继续实施儿童口腔疾病综合干预项目，为2万名6—9岁学龄儿童开展免费第一恒磨牙窝沟封闭服务，为22220名3—6岁学龄前儿童开展免费局部涂氟服务。组织实施健康口腔“优培计划”，积极参加省级对市县口腔专业技术人员培训。依托市级口腔卫生中心、口腔医疗质量控制中心及三级综合医院口腔科，开展基层口腔医护人员专业技术培训。二是实施出生缺陷防治提升行动，全面实施新生儿遗传代谢病筛查及新生儿听力筛查，严格新生儿疾病筛查技术人员培训和考核，提高遗传代谢病、听力障碍等先天性疾病的识别、咨询和筛查等能力，建立健全新生儿疾病筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访的一体化服务模式。三是实施农村地区适龄妇女“两癌”免费筛查，为农村地区适龄妇女（35—64岁）免费提供31600人次宫颈癌、9500人次乳腺癌检查服务。成立“两癌”筛查技术专家组，组织开展业务指导、人员培训、健康教育、评估随访等工作。充分发挥基层医疗机构和妇联等部门宣传教育、组织发动及追踪随访的作用，科学引导广大妇女开展自我健康管理。

五、在一老一小方面。一是实施“安心托幼”行动，稳步提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比达65%；全市新增托位3200个，千人口托位数达4.86个；20%的幼儿园开设2—3岁托班。2024年，县（区）级独立公办托育机构、示范性托育机构、公立医疗机构托育点各建设2个。二是实施老有所学行动，持续扩大老年教育资源供给，指导各基层单位，通过改建、扩容、新设、网办等办法扩容增量，重点面向乡村、街道、社区，建设老百姓身边的老年学校，推进现有先进老年学校提质扩容，不断加大优质教育资源供给。做好教师选聘工作，鼓励优质师资力量到老年教育机构任教。

主持人：

请您介绍一下我市实施50项民生实事的主要做法有哪些？

杨珺：

一是加强统筹调度。市委市政府高度重视民生工作，成立工作推进专班，主要负责同志亲自调度，高位推进民生实事，召开专题调度会，确保各项民生实事做好做实。市发展改革委发挥牵头抓总作用，健全完善调度、通报、不定督查暗访工作机制。每月进行统筹调度，及时掌握各项民生实事进度，及时协调解决在实施过程中出现的问题，并汇总形成全市月度进展情况报市委市政府。通过下发通报、工作提示单，发送工作提示短信、实地督查等方式进行督导调度，确保各项目标任务按时高质量完成。

二是加强宣传引导。坚持线上线下相结合的方式，全方位做好民生实事宣传工作。市民生办制定了年度宣传工作方案，牵头召开淮南市2024年实施50项民生实事新闻发布会，制作了宣传海报、宣传音频、视频，并在广播电视、网站、微信公众号等传统媒体和新媒体发布。各市级牵头单位结合工作实际，分行业分领域开展宣传。各县区园区发动网格员、镇村干部深入社区、乡村，结合文明创建向群众宣传民生实事惠民政策成效，提升群众获得感、幸福感、安全感。

三是加强督查考核。市发展改革委邀请省政协委员民生监督员深入我市各县区对民生实事实施及宣传情况进行实地督查，在民生领域开展民生监督和参政议政。委托第三方开展群众社情民意调查，深入了解群众对我市实施民生实事的成效评价，收集存在问题和建议，督促各县区各部门有针对性补差补缺，切实提升群众满意度。今年将社情民意调查、部门绩效评价、检查和审计监督、日常宣传工作等情况纳入考核指标体系。

主持人：

请您介绍一下今年我市实施50项民生实事目前进展情况？

杨珺：

截至6月底，全市实施50项民生实事79个指标中15个指标已提前完成，63个指标正在序时推进。

在促进就业方面，全市城镇新增就业16180人，“三公里”充分就业社区建设完成98个；培训家政服务人员9365人，新增家政服务人员3681人。持续落实好各项稳就业政策，促进重点群体稳定就业。在社会保障方面，全市为72.4万人次低保、特困人员发放保障金4.2亿元，实行企业职工退休一件事一次办理，市直、寿县、凤台县、潘集区设置“退休一件事”办理窗口，实行线下一窗通办。在困难群体救助方面，为42214名困难残疾人和39256名重度残疾人发放补贴资金4195.53万元；成立了1112个村（社区）“救急难”互助社；分类资助21.24万低收入人口参加基本医保，资助金额7764.91万元，参保率达99%以上；发放孤儿基本生活保障资金1334.37万元。兜住兜牢民生底线。在教育惠民方面，新增托位2335个，千人口托位数达4.5个；农村义务教育学生营养改善计划覆盖学生6.8万人；全市老年学校新增学习人数34818人，参与学习教育活动的老年人达到18.03万人，满足了老年人对美好生活的新期待，丰富老年人的精神文化生活。在卫生健康方面，为13017名6-9岁儿童开展免费牙齿窝沟封闭服务，为15579名3-6岁儿童开展免费局部涂氟服务；为5420名新生儿进行遗传代谢病和听力障碍筛查；为农村地区适龄妇女提供16695人次宫颈癌、5866人次乳腺癌筛查服务。保障群众身体健康。在环境保护方面，深入推进餐饮油烟、噪声及恶臭异味扰民问题整治行动，群众“家门口”的生态环境问题得到有效整治。在交通出行方面，扎实推进“四好农村路”建设，其中，实施农村公路提质改造工程60.3公里、安防工程204.4公里、养护工程232.6公里；推进农村客货邮融合发展，已建成寿县保义镇乡镇综合运输服务站；新增城市停车泊位13600个，其中公共停车泊位3218个，有效解决“停车难”问题。在文体服务方面，实施文化惠民工程，对文化和旅游市场消费实施补助，发放消费券247万元；举办各类文化活动55场，服务群众17余万人次；开展762场送戏进万村活动，提升群众文化生活质量。在城乡建设方面，新建公共充电桩630个；100个城镇老旧小区改造全部开工，2830套保障性租赁住房开工建设；实施农村电网巩固提升工程，不断提升供电保障能力，供电可靠性从99.90%提高到99.95%；建成户外劳动者服务站点（工会驿站）32个，加强对户外劳动者的关心关爱。在公共安全方面，全市34家商超及社区连锁店运行“惠民菜篮子”活动48天，让利金额约180万元，有利保障群众生活；完成食品安全“你点我检”325批次；实施“食安名坊”培育行动，重点培育19家食品小作坊，推动食品小作坊产业高质量发展。

下一步，市发改委将按照市委、市政府工作部署，充分发挥牵头抓总作用，统筹做好服务指导、项目调度、宣传引导、督查考核等工作，确保各项民生实事高质量完成。

听众提问1：

我是一名大学毕业生正在找工作，想问下我市在就业这方面有哪些推进举措？

张忠曼：

一是突出帮扶重点群体。以高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等为重点群体，推进10项公共就业服务专项行动，按照“千企进校园 万岗进万家”、脱贫人口稳岗就业、高校毕业生等青年就业创业等工作方案要求，抓好政策落实、岗位开发、服务优化等工作，深入开展“春风行动暨就业援助月”、“千企进校园 万岗进万家”、“招才引智高校行”等公共就业服务专项活动，依托30个“家门口”就业服务站、“三公里”就业圈、安徽公共招聘网等平台，有效归集发布高质量就业岗位信息。全市累计开发公益性岗位1857个，募集就业见习岗位2457个。

二是精细保障企业用工。聚焦我市七大新兴产业和“双招双引”重点企业用工服务，扎实开展“三级三方服务千企”“四进一促”活动，建立了21家重点服务企业“白名单”，实行人社服务专员包保联系制度，落实用工包保责任制。组织深入乡镇（街道）、村（社区）开展“就业摸排”，深入辖区企业、园区开展“访企问需”，深入重点群体开展“政策宣传”，建立劳动者应聘求职和企业用工需求“两个清单”。目前开展线下招聘会878场，服务企业10793家次，达成就业意向5484人。

三是着力搭建就业平台。完善“社区快聘”服务程序，丰富岗位类型，增强发布时效，提升“三公里”就业圈平台运行成效，目前平台常驻企业4390家，月均在招岗位2.2万个，登记求职劳动者7.45万人，实现就业3853人，推动86个城市社区达到充分就业社区建设标准。利用安徽公共招聘网开展“在线招聘”“直播带岗”，举办线上活动81场，服务企业2204家，达成就业意向1200余人。同时集中开展形式多样的“就业政策在身边”宣传活动，不断强化公共就业服务水平，提升社会群众对就业的获得感幸福感安全感。

听众提问2：

我开的是电动汽车，出门充电是我比较关心的问题，就此想了解下全市充电桩分布情况？

张忠曼：

为适应新能源汽车发展需求，支撑我市新能源汽车产业发展，按照“车桩相随、适度超前”的原则，2024年，由市汽车办牵头，市住建局具体负责，以市交控集团、市建发集团、国网淮南供电公司等单位为实施主体，在城镇老旧小区、城市商业综合体、大型城市公园、交通枢纽场站、大型综合医院等应用场景，统筹规划建设了一批公共充电桩。截至6月底，全市新建公共充电桩630个，累计建成公共充电点200余个、公共充电桩2600个，城区2公里半径充电服务圈已基本形成。

2024年，全市预计新建公共充电桩1200个以上，实现城区公共充电桩“应建尽建、全面覆盖”，同时，督促各县区推动公共充电设施建设向乡镇周边延伸，使得城乡居民都可享受到公共充电设施带来的便捷服务。