【文字解读】《淮南市人民政府关于印发淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案的通知》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，根据国家和省级方案要求，结合我市实际，市发改委牵头起草《淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案》。现解读如下：

一、起草背景和依据

2024年《政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，相关部门负责人提出，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代创造万亿规模的市场空间。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。2024年5月20日，省政府印发《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（皖政秘〔2024〕95号）。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企、又利民，一举多得。

二、制定意义和总体考虑

设备老化和技术落后是企业面临的主要挑战之一，随着时间的推移，设备逐渐磨损和老化，导致性能下降，故障率增加，进而影响生产效率和产品质量，因此，及时更新设备对于提高生产效率，降低能耗，提升产品质量具有重要意义。

据统计，淮南市汽车保有量突破55万辆车，根据《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求，地区类型属于IV类型，按照年报废率5%估算，年报废车辆约为27000余辆。汽车、家电等耐用品市场巨大，蕴含了巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。推动消费品以 旧换新对推进我市汽车流通市场体系建设，鼓励扩大家电家居消费，提升大宗商品品质消费，扩大我市消费市场做大做强，满足居民美好生活需要，具有重大意义。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。5月20日，省政府印发《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（皖政秘〔2024〕95号）文件后，市发改委第一时间启动起草工作，于5月27日牵头组织市工信局、市商务局、市市场监管局等部门共同起草《淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案（征求意见稿）》。

（二）意见征集及反馈。5月30日-31日，市发改委就《落实方案（征求意见稿）》书面征求各县市区人民政府、园区管委会，市有关单位等单位意见建议并修改完善。

（三）合法性审查。2024年5月31日，市发改委就《落实方案（送审稿）》向市政府请示进行合法性审查，6月2日，淮南市司法局出具《重大行政决策事项合法性审查报告》（淮司重审〔2024〕43号）。在市合法性审查之前，5月31日，委政策法规科对《落实方案（送审稿）》进行合法性审查并出具合法性审查意见；5月31日市发改委2024年第8号主任办公会议研究通过。

（四）政府会议审议。2024年6月4日，方案经市政府第89次常务会议审议原则通过，并要求根据讨论意见修改完善。

（五）正式发文。经修改完善，《落实方案》于2024年6月20日正式印发实施。

四、工作目标

到2027年，每年滚动实施亿元以上重点技术改造项目80个以上。

到2027年，培育省级数字化车间和智能工厂40家。

到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。

到2027年，参与制修订国家标准、行业标准5项，发布地方标准5项。

五、主要内容

《落实方案》对照国家及省要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署二十五条具体措施，在重点领域提前发力，有利于提振内需，有效推动宏观经济延续回升向好势头。

（一）实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

（二）实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

（三）实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，推广“互联网+回收”等新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

（四）实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国内国际先进水平，加快推进能耗、排放、技术标准制定实施，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，加强再生资源回收等标准供给，推动更多产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

六、保障措施

资金支持：争取中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。落实对节能节水、环境保护、安全生产专用设备以及再生资源回收利用等税收支持政策。发挥好再贷款政策等各类金融工具作用，引导银行机构合理增加绿色信贷。

政策支持：各有关部门将陆续制定出台各领域的具体政策或规范，以及消费品以旧换新实施办法和标准提升行动具体方案，不断完善配套措施。

要素支持：加强企业项目用能、用地等要素保障。建立信息沟通、部门联动和项目审核机制，同步推进项目前期手续，确保资金有效转化。

创新支持：聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

各部门协同合作：建立工作专班，加强统筹协调和督促指导，密切关注国家和省政策动向，加强沟通衔接按照方案部署，推动落实各项重点工作任务。

七、下一步举措

探索建立技术改造服务中心等公共服务平台，培育引进一批专业化设备更新改造服务商。实施工业能效提升计划，持续扩大绿色低碳产品供给应用，开展节能环保新技术、新材料、新工艺、新设备推介等活动，优化绿色低碳供给内涵外延，强化节能环保相关产品供给。抢抓政策机遇，加强与上级部门的对接沟通，争取更大力度支持和指导，及时准确掌握新要求、新趋势、新动态。围绕重点行业、重点领域，全面系统摸排市场需求，加大项目摸排力度，加强部门联动会商，全面推进设备更新和技术改造。通过电视、报纸、广播、新媒体等宣传平台开展“两新”政策宣传，让企业和消费者及时了解优惠各项政策，确保“两新”工作取得扎实成效。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市发展改革委

解读科室：资源节约和环境保护科

解读人：平梦漠

联系方式：0554-6644249